PPWR bei Lohnabfüllung: Wer trägt welche Pflicht?

Was seit dem 12. August 2026 gilt

Die PPWR ist eine EU-Verordnung. Sie gilt unmittelbar und muss nicht erst in nationales Recht übertragen werden. Seit dem 12. August 2026 sind unter anderem diese Pflichten anwendbar:

• Konformitätsbewertung: Bevor eine Verpackung in Verkehr kommt, führt der Erzeuger ein Konformitätsbewertungsverfahren durch, erstellt eine technische Dokumentation und stellt eine EU-Konformitätserklärung aus (Art. 15 Abs. 2).
• Aufbewahrung: Dokumentation und Erklärung werden bei Einwegverpackungen fünf Jahre, bei Mehrwegverpackungen zehn Jahre aufbewahrt (Art. 15 Abs. 3).
• Rückverfolgbarkeit: Die Verpackung trägt eine Typen-, Chargen- oder Seriennummer. Name und Postanschrift des Erzeugers stehen auf der Verpackung oder sind über einen Datenträger wie einen QR-Code abrufbar (Art. 15 Abs. 5 und 6).
• Schwermetalle: Blei, Cadmium, Quecksilber und sechswertiges Chrom dürfen zusammen höchstens 100 mg/kg ausmachen (Art. 5 Abs. 4).
• PFAS bei Lebensmittelkontakt: Für Verpackungen mit Lebensmittelkontakt gelten Grenzwerte für per- und polyfluorierte Stoffe (Art. 5 Abs. 5). Das betrifft zum Beispiel Verpackungen für Nahrungsergänzungsmittel.

In Deutschland regelt das Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG, BGBl. 2026 I Nr. 207) die Umsetzung, etwa die Registrierung und die Beteiligung an Systemen. Es hat das bisherige Verpackungsgesetz abgelöst.

Erzeuger und Hersteller: zwei Rollen, zwei Pflichtenpakete

Die PPWR unterscheidet zwei Rollen, die man leicht verwechselt:

Wichtig für die Praxis: Steht der Name des Lohnabfüllers zusätzlich auf der Verpackung, ändert das an der Rolle des Markeninhabers nichts. So stellt es die Zentrale Stelle Verpackungsregister dar.

Die Ausnahme für Kleinstunternehmen

Ist der Markeninhaber ein Kleinstunternehmen – weniger als 10 Beschäftigte und höchstens 2 Mio. € Jahresumsatz oder Bilanzsumme –, gilt eine Sonderregel (Definition nach Empfehlung 2003/361/EG der EU-Kommission): Sitzt der Lieferant der Verpackung oder der verpackten Ware im selben EU-Staat, ist der Lieferant der Erzeuger (Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 b). Für junge Marken, die bei einem Lohnhersteller im eigenen Land fertigen lassen, verschiebt sich die Verantwortung für die Konformität damit auf den Lohnhersteller. Beide Seiten sollten diese Rolle vor Produktionsbeginn ausdrücklich festhalten.

Was Lieferanten beisteuern müssen

Wer Verpackungen oder Verpackungsmaterial an den Erzeuger liefert, muss ihm alle Informationen und Unterlagen übergeben, die er für den Nachweis der Konformität braucht (Art. 16). Das betrifft zum Beispiel Hersteller von Tuben, Flaschen, Tiegeln und Verschlüssen.

Praktisch heißt das für Markeninhaber: Wer Packmittel über den Lohnhersteller beschaffen lässt, sollte vertraglich festlegen, welche Unterlagen der Packmittel-Lieferanten in welcher Form weitergegeben werden.

Arzneimittel und Medizinprodukte: Ausnahmen mit Grenzen

Die PPWR nimmt bestimmte Verpackungen im Gesundheitsbereich von einzelnen Vorgaben aus:

• Recyclingfähigkeit (Art. 6 Abs. 11): ausgenommen sind Primärverpackungen von Arzneimitteln, äußere Umhüllungen, die zur Qualität des Arzneimittels nötig sind, und kontaktempfindliche Verpackungen von Medizinprodukten. Die Kommission prüft bis zum 1. Januar 2035, ob die Ausnahmen bleiben.
• Rezyklatanteil (Art. 7 Abs. 4): ausgenommen sind Primärverpackungen und qualitätsnotwendige Umhüllungen von Arzneimitteln sowie kontaktempfindliche Kunststoffverpackungen von Medizinprodukten.
• Kennzeichnung (Art. 12 Abs. 11): Für Primärverpackungen und Umhüllungen von Arzneimitteln und Medizinprodukten gelten die neuen Kennzeichnungspflichten nicht, wenn andere Vorschriften keinen Platz lassen oder die Kennzeichnung die sichere Anwendung gefährden könnte.

Das ist keine Bereichsausnahme. Konformitätserklärung, Schwermetall-Grenzwert, Rückverfolgbarkeit und Erzeugerangaben gelten auch für Arzneimittel- und Medizinprodukte-Verpackungen. Mehr zur Herstellung von Arzneimitteln und Medizinprodukten bei WAGENER auf der Seite Lohnhersteller Pharma.

Kosmetik: Recyclingfähigkeit und Rezyklat ab 2030

Für Kosmetik gibt es diese Ausnahmen nicht. Kosmetikverpackungen gelten als kontaktempfindlich (Art. 3 Abs. 1 Nr. 49 in Verbindung mit der EU-Kosmetikverordnung). Daraus folgt:

• Recyclingfähigkeit: Ab 1. Januar 2030 – oder 24 Monate nach Inkrafttreten der Durchführungsvorschriften, je nachdem, was später liegt – dürfen nur noch Verpackungen der Recyclingstufen A, B oder C in Verkehr kommen. Ab 1. Januar 2038 nur noch A oder B (Art. 6).
• Mindest-Rezyklatanteil bei Kunststoff: Ab 2030 (oder drei Jahre nach dem zugehörigen Durchführungsrechtsakt) 30 % bei kontaktempfindlichen Verpackungen aus PET und 10 % bei solchen aus anderen Kunststoffen; ab 2040 50 % bzw. 25 % (Art. 7). Kunststoffanteile unter 5 % des Gesamtgewichts einer Verpackung zählen nicht mit.
• Hotelgrößen: Ab 1. Januar 2030 sind Einwegverpackungen für Kosmetik-, Hygiene- und Toilettenartikel im Beherbergungsgewerbe verboten, wenn sie nur für eine Buchung bestimmt sind (Art. 25, Anhang V Nr. 5). Der Handel ist davon nicht betroffen.

Für Tuben, Tiegel, Flaschen und Dispenser bedeutet das: Material, Verbund und Verschluss werden zur Designfrage. Wer Packmittel neu auswählt oder umstellt, sollte Recyclingfähigkeit und Rezyklatanteil deshalb schon heute mitprüfen.

Trays und Versandkartons: Leerraum begrenzen

• Verkaufsverpackungen: Spätestens ab 12. Februar 2028 müssen Wirtschaftsakteure, die Verkaufsverpackungen befüllen, den Leerraum auf das für die Verpackungsfunktion nötige Maß begrenzen (Art. 24 Abs. 4).
• Um-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen: Ab 1. Januar 2030 – oder drei Jahre nach der Berechnungsmethode der Kommission – darf der Leerraum höchstens 50 % betragen (Art. 24 Abs. 1). Die Pflicht trifft den, der diese Verpackungen befüllt.
• Minimierung (Art. 10): Ab 2030 müssen Gewicht und Volumen auf das Nötige reduziert sein; doppelte Wände oder falsche Böden sind dann nicht mehr zulässig.

Die Fristen im Überblick

* oder später, wenn die Kommission die nötigen Durchführungsrechtsakte später erlässt

Was Markeninhaber jetzt tun sollten

1. Rolle klären: Sind Sie Erzeuger, Hersteller oder beides? Gilt für Sie die Ausnahme für Kleinstunternehmen? Halten Sie das schriftlich mit Ihrem Lohnhersteller fest.
2. Unterlagen sammeln: Fordern Sie von Packmittel-Lieferanten die Informationen nach Art. 16 an – direkt oder über den Lohnhersteller, wenn er die Packmittel beschafft.
3. Konformitätserklärung erstellen: für jede Verpackung, die Sie seit dem 12. August 2026 in Verkehr bringen.
4. Verpackungen für 2030 prüfen: Recyclingfähigkeit, Rezyklatanteil, Leerraum in Umverpackungen. Packmittelwechsel brauchen Vorlauf, bei Arzneimitteln zusätzlich Stabilitätsdaten.
5. Registrierung prüfen: im Verpackungsregister LUCID, wenn Sie Hersteller im Sinne der PPWR sind.

Lohnabfüllung bei WAGENER

WAGENER & CO. füllt in Lengerich Flaschen, Tiegel, Tuben, Dispenser, Siegelbeutel und Suppositorien ab und verarbeitet Glas, Kunststoff, Aluminium, Weißblech und Combiwerkstoffe. Auf Wunsch beschafft WAGENER Rohstoffe und Packmittel und übernimmt die Konfektionierung in Faltschachteln, Trays und Versandkartons. Mehr dazu auf der Seite Lohnabfüllung und unter Lohnhersteller Kosmetik.

Welche Palmöl-Rohstoffe und Seifen unter die EU-Entwaldungsverordnung fallen, lesen Sie im Beitrag EUDR für Kosmetik und Pharma.

Stand: 12.11.2026. Dieser Beitrag gibt einen Überblick und ersetzt keine Rechtsberatung. Verbindlich ist der Text der Verordnung (EU) 2025/40.

Quellen:

• Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR), Art. 3, 5, 6, 7, 10, 12, 15, 16, 24, 25, Anhang V – EUR-Lex
• Zentrale Stelle Verpackungsregister: Wer ist Erzeuger, wer Hersteller?
• IHK Köln: PPWR – Diese Verpackungsregeln gelten seit August 2026